\"不计划生育连饭碗都不给了?\"——探访个体户工商审批乱象

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 06:55

新华网北京10月29日电(记者李柯勇、朱峰、张涛)“外地人,去办理个体工商执照,居然还让提交婚育证明!”日前,张先生在河北邢台“民意通”网站发帖,表示想不通。

开店经营、计划生育,看似完全不搭界的两件事情,为什么捆在一起?记者探访发现,这条规定全国众多省份都在实行,给无数小微创业者多设了一道行政审批门槛。

有网友吐槽,不计划生育连饭碗都不给了?

【百姓怨言】“执照办不下来只能放弃创业”

为注册个体工商户,张先生往邢台工商部门已跑了4趟。工作人员先说要提交婚育证明复印件,后来又说复印件不行,得要原件。

“实在不愿意看到刁难百姓的那张脸。”张先生很生气。

更多的人抱怨的不是服务态度,而是规定本身。

一位来自湖北襄阳的女士在山东暂住地办营业执照,被要求回户口所在地办计划生育证明。“计划生育服务中心的办事员要我提供多年前的离婚协议。早不知扔哪去了,我再婚都7年了!”

福建福鼎一位新妈妈说,办“婚育证明”时社区服务人员要求先有“上环证”。她不明白:不是说现在已经不强制上环了吗?

繁琐的手续、诸多的条件、长途往返的成本,让小微创业者望而却步。

张女士在山东枣庄薛城区芙蓉街经营一家餐馆,因找不到流动人口计划生育相关证件而无法办理营业执照,只好无照经营。

曾打算在河北抚宁卖建材的一位个体户说,计生证明跑了三趟也没办成,只好放弃了。

【记者探访】只针对穷人和女人?

记者来到邢台市政务服务中心桥西区工商分局窗口咨询。一位工作人员说:“是计划生育工作的需要,在异地经营必须提供计划生育证明。”

记者说,老家在外省,路太远了。工作人员表示无能为力:“这是规定。”

然而,这个“硬规定”并非没有缺口,至少有两种例外——

有的地方,办个体户需要婚育证明,办企业不要。邢台市工商局工作人员证实,只要提供3万元的注册资金,成立一家企业,就可以免去婚育证明。政务服务中心一个正在招揽生意的中介说,婚育证明“就是针对穷人的”。

有的地方,女人需要婚育证明,男人不需要。河北省抚宁县牛头崖工商分局工作人员告诉记者,只有18至55岁的外地女人办个体营业执照,才需要提供计划生育证明。而陕西西安碑林工商分局文艺南路工商所表示,陕西省外18至49岁的女性需要出具婚育证明。

【政府回应】表态互相矛盾,来由莫衷一是

在工商审批环节设立计划生育门槛,是谁规定的呢?

邢台市工商局一位工作人员说:“是计生部门在工商部门设了一个坎儿,当时是为了计划生育控制人口。”

而邢台市计划生育热线却把球踢了回去:“你得去问工商部门。你不是开店吗?开店和咱这儿没关系。”

西安市文艺南路工商所、抚宁县牛头崖工商分局则分别表示,这不是工商部门的规定,而是市、县政府下的任务。

带着一头雾水,记者向更高层面求证。国家卫生和计划生育委员会流动人口司有关负责人回答说,全国没有这方面的统一政策。

国家工商总局个体司有关负责人说,这是“地方政府额外给工商部门增加的一项任务”。有的地方还把监管计划生育纳入工商部门的绩效考核,工商部门“很头疼,也很冤”。

【法规对照】国家取消4年,地方仍在执行

设立这道门槛有法律依据吗?

记者查阅发现,1998年国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中确曾规定,有关部门审批成年流动人口营业执照等证件时,应当核查其婚育证明;没有婚育证明的,不得批准。

但是,自2009年开始执行的《流动人口计划生育工作条例》去掉了这一强制性规定;同时明确,废止1998年版《流动人口计划生育工作管理办法》。

相比之下,2011年制定的《邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法》,依然保留了在国家法规中已删除两年的“核查”二字:工商部门办理暂住人口营业执照,“应核查现居住地乡(镇)政府或街道办事处查验过的《婚育证明》”。

更具强制色彩的是西安市工商局。该局《2010年流动人口计划生育工作要点》中明确要求:“在办理营业执照、年度审验过程中坚持查验流动人口《婚育证》,查验率须达到100%。对无婚育证明的,及时发放催办单,督促其在现居住地办理流动人口临时婚育证明,并在规定期限内办理原户籍地流动人口《婚育证》。”

同在2010年,海南省人口和计划生育领导小组会议还要求,工商部门对个体工商户、私营企业在进行登记、注册和年检准入时,严把核查《流动人口婚育证明》关。

国家相关法规取消工商部门婚育证明强制核查已4年,为什么这些地方仍在执行已取消的规定?

【专家点评】“不合法、不合理、不便民”

中国社会科学院法学所研究员周汉华认为,一些地方在工商行政审批中设立计划生育门槛,是与中央简政放权、提高政府行政效率的大方向相违背的——

不合法。国家计划生育法规修改之后,这种规定就缺乏了法律依据,就违反了行政许可法。

不合理。计划生育是基本国策,理应受到重视,但不应强加到所有领域中去。

不便民。在外地谋生的众多打工者,为了办一个工商执照,还要回到自己的家乡,可能一次还办不下来,这就给老百姓增加了负担。

有网友提出疑问,假如有人先办营业执照之后再超生,怎么管得住?两口子,女的要证明,男的不要,那么由男人出面登记就行啦,只管女的有什么用?

周汉华认为,借工商审批抓计划生育,是一种低效原始的监管方式。长期以来,一些政府管理部门形成了“审批加罚款”的粗放思维定式,不仅起不到监管效果,还造成种种弊端。

就在记者采写此稿期间,国务院常务会议传出信息,将取消有限责任公司最低注册资本3万元的限制。那些曾没钱注册公司而不得不先办婚育证明的个体户,会不会因此减少一些困扰?

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